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        陜西省生態環境廳 關于進一步加強建設項目環評審批工作的通知
        來源:網絡轉摘    作者:網絡    點擊次數:456次    發布時間:2019-7-3

        陜西省生態環境廳

        關于進一步加強建設項目環評審批工作的通知

        陜環發〔2019〕18號

        來源:環評處     發布時間:2019-04-10     公文時效:有效     【字體:大 中 小】

        各設區市生態環境(環境保護)局,韓城市生態環境局,楊凌示范區、西咸新區環境保護局,神木市、府谷縣環境保護局:

        為進一步發揮好環評審批優布局、控規模、調結構、促轉型的作用,切實推動陜西高質量發展和生態環境高水平保護,現就進一步加強建設項目環評審批工作通知如下:

        一、強化服務,積極推動高質量發展

        (一)強化服務經濟社會發展大局的理念。對重大建設項目環評審批提前介入、專人對接、優質服務。對由上級審批環評的項目,積極做好協調銜接工作,提出解決問題的措施和建議;由本級審批環評的項目,按周調度、及時解決項目環評審批中的重點難點問題。

        (二)加快重大基礎設施項目環評審批。開辟基礎設施、民生工程項目環評審批“綠色通道”,加快環評審批,簡化申報材料、審批環節,在確保審批質量的前提下,動態調整環評審批下放權限,盡可能壓縮審批時間,加快建設項目環評審批。

        (三)加強環評法規宣傳和工作指導。組織開展《中華人民共和國環境影響評價法》及配套政策、新修訂環評導則等標準規范培訓,及時解讀與環評相關的重要環保政策,指導和幫助企業了解政策、執行政策,全面提升服務水平。

        二、堅守原則,嚴格把好環境準入關

        (一)嚴格執行環評制度。按照《中華人民共和國環境影響評價法》等環保法律法規,嚴格執行建設項目環評文件分級審批規定,落實《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求,嚴格履行環評程序,確保按權限審批、按類別審批。

        (二)嚴格遵守環評原則。堅持以改善環境質量為核心,強化“三線一單”剛性約束,以污染防控為重點,嚴格生態環境準入,落實“五個不批”和“三掛鉤”、國家和省生態紅線管控要求、打好污染防治攻堅戰意見等法律法規或相關文件要求,明確環評審批負面清單。

        (三)嚴格環評審批責任追究。嚴肅查處不嚴格執行環評文件分級審批和分類管理規定,越權審批、變相審批等違法違規行為。在建設項目不符合環保法律法規、環保措施不能達到要求等情況批復環評文件的,依據《關于進一步加強環境影響評價違法項目責任追究的通知》(環辦函〔2015〕389號)進行責任追究。

        三、提升效能,切實加強事中事后監管

        (一)嚴格環評違法行為查處。依法查處建設項目環評文件未經審批擅自開工建設、未落實環評文件及批復要求等環境違法行為。對違法違規審批并造成嚴重后果的,依法實施區域限批。對建設項目環評違法問題突出的地區,省生態環境廳將約談地方政府及相關部門負責人。

        (二)加強環評文件質量管理。各級生態環境部門要組織開展建設項目環境影響報告書(表)技術復核,對技術復核判定有重大技術質量問題的,要向審批部門進行通報,對影響審批結論的,提出相應整改措施,并將環評文件技術復核及處理結果向社會公開。

        (三)加強環評審批信息公開。健全建設項目環評信息公開機制,依法依規落實建設項目環評信息全過程、全覆蓋公開,推進環評“陽光審批”。按照《環境影響評價公眾參與辦法》,暢通公眾參與和社會監督渠道,充分發揮公眾參與環評的監督作用。各級環評審批部門嚴格按照有關要求及時通過環評審批信息報送系統上報審批信息。

        附件:建設項目環評審批要點

        陜西省生態環境廳

        2019年3月22日


        附件

        建設項目環評審批要點

        一、堅持“五個不批”原則

        根據《建設項目環境保護管理條例》,有下列情形之一的,不予批準:

        (一)建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃;

        (二)所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準,且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求;

        (三)建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要措施預防和控制生態破壞;

        (四)改建、擴建和技術改造項目,未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施;

        (五)建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏,或者環境影響評價結論不明確、不合理。

        二、充分發揮規劃環評和總量指標的制約作用

        (一)按照《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》(環環評〔2016〕150號)要求,規劃環評要作為規劃所包含項目環評的重要依據,對于不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評,依法不予審批。

        (二)按照《關于印發〈建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法〉的通知》(環發〔2014〕197號)要求,把主要污染物排放總量指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。排放主要污染物的建設項目,在環境影響評價文件審批前,須取得主要污染物排放總量指標。

        三、嚴格秦嶺區域建設項目環評審批

        按照《陜西省秦嶺生態環境保護條例》規定,在秦嶺禁止開發區、限制開發區不得進行房地產開發,不得新建、擴建宗教活動場所。

        四、嚴格涉氣建設項目環評審批

        按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》(陜政發〔2018〕29號)規定,禁止以下建設項目環評審批:

        (一)禁止新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐;高污染燃料禁燃區,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施;禁止新建燃煤集中供熱站。

        (二)關中地區禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。原則上禁止新建露天礦山建設項目。未落實嚴于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換,嚴禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產能。

        (三)關中核心防治區域(見陜政辦發〔2015〕23號)禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目,禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。

        五、嚴格涉水建設項目環評審批

        根據《陜西省渭河流域管理條例》《陜西省地下水條例》《陜西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》《陜西省水污染防治工作方案》的有關規定,加強以下涉水類建設項目環評審批:

        (一)渭河流域內的飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園等重點區域內,禁止新建水泥、造紙、果汁、印染、淀粉、電鍍等耗水量大、污染嚴重的建設項目;在渭河流域水生野生動物種質資源保護區內,禁止新建、擴建嚴重影響水生野生動物及其生息環境的建設項目;在渭河堤岸線外側規定范圍內和重要支流堤岸線外側規定范圍內禁止設置垃圾堆放場、填埋場。

        (二)地下水禁止開采區,不得新建地下水取水工程;在地下水超采的單元內,新建、改擴建項目不得使用地下水作為工業水源;斷流河流所在流域范圍、地下水降落漏斗范圍內不得新增工業企業用水規模。

        (三)禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內進行煤炭、石油、天然氣開發;禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的煤炭、石油、天然氣開發項目;禁止在居民區和國務院與省人民政府劃定的自然保護區、森林公園、風景名勝區、人文遺跡區域內進行煤炭、石油、天然氣開發。

        六、嚴格涉土建設項目環評審批

        (一)按照《農用地土壤環境管理辦法(試行)》(環境保護部農業部令第46號)規定,嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,有關生態環境主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環境影響報告書或者報告表。

        (二)按照《污染地塊土壤環境管理辦法》(環境保護部令第42號)規定,污染地塊未經治理與修復,或者經治理與修復但未達到相關規劃用地土壤環境質量要求的,有關環境保護主管部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設項目環境影響報告書或者報告表。

        (三)按照《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發〔2016〕52號)規定,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建、擴建有色金屬冶煉、焦化等行業企業。

        七、嚴格生態保護紅線范圍內建設項目環評審批

        按照《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》(環環評〔2016〕150號)要求,除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外,在生態保護紅線范圍內,嚴控各類開發建設活動,依法不予審批新建工業項目和礦產開發項目的環評文件。

        八、嚴格環境質量超標地區建設項目環評審批

        按照《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》(環環評〔2016〕150號)要求,加強對以下建設項目環評審批:

        (一)對于現有同類型項目環境污染或生態破壞嚴重、環境違法違規現象多發,致使環境容量接近或超過承載能力的地區,在現有問題整改到位前,依法暫停審批該地區同類行業的項目環評文件。

        (二)對環境質量現狀超標的地區,項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求的,依法不予審批其環評文件。




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